中共将乐县委 将乐县人民政府

关于印发《将乐县融入海西、先行先试、追赶主轴

的实施意见》的通知

各乡（镇）党委和人民政府，县直各单位：

《将乐县融入海西、先行先试、追赶主轴的实施意见》已于2009年8月28日县委十一届五次全会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共将乐县委

将乐县人民政府

2009年8月31日

将乐县融入海西、先行先试、追赶主轴的实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号，以下简称国务院《意见》）、省委八届六次全会精神、《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》（闽委发〔2009〕5号，以下简称福建省《实施意见》）、《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》（以下简称《纲要（修编）》）、市委七届六次全会精神、《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》（明委发〔2009〕5号，以下简称三明市《实施意见》），进一步推动将乐融入海西、先行先试、追赶主轴，实现又好又快发展，结合将乐实际，现提出如下实施意见。

一、重大意义、总体要求和发展目标

（一）领会重大意义。

中央和省、市加快建设海峡西岸经济区的决策部署为将乐又好又快发展带来了新的历史性机遇，为苏区、老区建设提供了宝贵的政策支持，为将乐融入海西、先行先试、追赶主轴拓展了广阔的空间和领域。各级各部门要把思想和行动统一到中央的战略决策上来，统一到省、市的部署上来，倍加珍惜面临的重大机遇，倍加珍惜中央和省、市赋予的重大使命，倍加珍惜中央和省、市的政策支持，融入海西、先行先试、追赶主轴，努力实现将乐又好又快发展。

（二）把握总体要求。

国务院《意见》和福建省、三明市《实施意见》确定的总体要求，是将乐融入海西、先行先试、追赶主轴必须始终坚持的重要指导思想。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市加快建设海峡西岸经济区的一系列决策部署，按照省委“四个关键”、“四个重在”、“四谋发展”、“四求先行”、“四责要求”的部署，突出“四求作为”，在海峡西岸经济区、三明市“一轴两翼”总体布局中主动站位、主动融入、主动作为，紧紧围绕“十个先行先试、追赶主轴”，大力实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，持续加快农业农村经济、工业经济、城市经济、项目经济发展，着力民心、着力民生，构建和谐将乐，促进经济社会又好又快发展。

（三）细化发展目标。

——从现在开始，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经过3-5年的努力，人均地区生产总值、人均财力、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标接近或达到三明市主轴平均水平；生态文明建设位居全省、全市前列；争取在一些领域走在全市、全省前列；社会事业全面进步。

——到2017年比全国提前三年实现全面建设小康社会的目标；到2020年地区生产总值突破160亿元。

——到2020年，建立更加开放、更具活力、更富效率、更有利于科学发展的体制机制。统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系更加健全，人民生活更加富足，社会更加和谐，科学发展达到新的水平。

二、工作重点

（一）在解放思想、更新观念上先行先试、追赶主轴。

1、着眼于追赶主轴，进一步解放思想。着眼于我县在新形势和现有条件下如何融入海西、先行先试、追赶主轴，跳出将乐看将乐，放眼全市、全省乃至全国看将乐，从更高站位、更宽视野思考和谋划将乐发展。从自身查找思想解放上的差距，不安于现状，不因循守旧，不固步自封，正确把握关系发展、关系民心、关系民生的重点工作、要事实事，确保县委、县政府确定的各项工作目标任务圆满完成，以此作为解放思想的试金石，把解放思想落实到具体的工作中、体现在发展的实效上，努力推动经济社会发展全面步入科学发展轨道。

2、着眼于科学发展，进一步开拓创新。深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强各级党员领导干部理论学习，不断拓宽各级领导干部视野，促使领导干部树立开阔的战略眼光，把思想认识从不适应、不符合科学发展观要求的观念、理念、做法的束缚中解放出来，进一步强化忧患意识、责任意识、争先意识，以创新的观念和理念谋划发展大计，以创新的举措和手段加快发展，以创新的方式和方法解决问题，在创新中实现更高层次的发展。特别是要倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论，只要符合科学发展观的要求、符合人民群众的利益，就要大胆试、大胆闯，在全县形成支持改革、鼓励创新的良好氛围。

3、着眼于先行先试，进一步增强活力。旗帜鲜明地支持先行先试，特别要用好、用足、用活中央赋予的先行先试政策，对先行先试中出现的新情况、新问题，要及时跟进、认真研究，不轻易下结论；对先行先试中遭到诬告、错告的，要及时澄清、消除影响、予以保护；对蓄意制造谣言，恶意中伤、打击陷害的，要严肃查处；严格区分先行先试中因缺乏经验出现的失误与失职渎职的界限，只要是从有利于发展出发，先行先试举措符合法律、政策的原则精神，符合规定的决策和执行程序，没有徇私枉法和主观过错，即使工作发生失误，应吸取教训，不予追究。

（二）在突出工业、提升工业上先行先试、追赶主轴。

1、进一步加快经济开发区建设。牢固树立“科学发展、追求卓越”的理念，建立健全服务机制，提高工作效率，提升服务质量；千方百计筹措建设资金，不断加快基础设施建设；加大招商引资工作力度，确保招商引资工作取得实效；加强产业研究对接，做大做强主导产业，全力打造要素聚集的宝地、政府服务的高地、投资兴业的福地和对外开放的先导区、科学发展的先行区、台商投资的集中区，大力营造工业科学发展环境。

2、培育壮大重点产业、重点企业。进一步做大做强林产、矿产、电力、电子、机械制造及金属深加工等重点产业，努力打造产业特色明显、竞争力强的工业体系。进一步加大对领军企业、上市企业、品牌企业和创新企业的扶持力度，不断提升重点企业的规模和竞争实力。特别是要培育壮大金牛水泥有限公司，尽快实现年产值10亿元以上目标，努力打造海西重要水泥生产基地；加快推进瑞奥麦特轻合金项目建设进度，力争经过3-5年的努力，实现年产值30亿元，努力打造海西轻合金加工基地；积极争取15万吨文化纸项目尽快开工建设，力争经过2-3年努力，实现年产值10亿元以上，努力打造海西文化纸基地；全力推进春晓工业园项目建设，力争经过3-5年的努力，实现年产值20亿元以上，努力打造承接沿海产业转移的重要基地。

3、持续促进技术创新。提升企业的技术创新能力，重点扶持有规模、有科技含量的企业创办研究所，加快瑞奥麦特轻合金研究所建设，推动建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快技术改造步伐，增强自主创新能力，提高综合竞争力。

（三）在加强农业、做特农业上先行先试、追赶主轴。

1、建设六大基地。稳定粮食播种面积，提高单产水平，确保粮食总产量稳定在9万吨以上，建设海西重要粮食基地。稳定烟叶产量，巩固烟叶生产，实施科技兴烟，提高机械化、组织化水平，加快推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变，建设海西重要烟叶基地。以列入全省现代农业（竹业）生产发展资金项目实施县为契机，完善产业发展规划，加强基础设施建设，培育竹业科技示范大村、大片、大户，不断提高竹林林分质量和竹山效益，提高竹业整体经济效益，提升竹业发展水平，建设海西笋竹基地。大力推广珍稀食用菌代用料综合开发和工厂化栽培食用菌技术，推进食用菌产业向深、精、细、特方向发展，提高产品附加值，发展壮大龙头企业，提升食用菌生产水平，建设海西食用菌基地。认真抓好营造林工作，培育壮大林产业，提升林业产业发展水平，建设海西新兴林产业基地。加强对台农林业合作，培育壮大福建万芳生态农林科技有限公司，扶持发展生物医药及生物产业，建设海西中药材基地。

2、提升两支队伍。培育壮大一批自愿组合、互助互利的农村合作经济组织和一批职业化水平较高、能够有效活跃农村市场、推动农村经济发展的农村经纪人，不断提高农民组织化程度和市场竞争力。建立健全农村“六大员”的管理、培训、考核和使用等工作机制，不断提高农村“六大员”的素质，提升农村社会化服务水平。

3、推进两个带动。持续推进珍稀食（药）用菌、果业、蔬菜、苗木等方面有一定基础的10个“一村一品”示范村，通过示范村特色产业的快速发展，带动我县其它村形成农业特色产业带。把工业化、市场化、品牌化的经营理念引入到农业生产领域，促进传统农业生产理念的转变，努力培育能带动一方经济发展、帮助一方农户致富的农村新经济组织、林业发展新合作模式、农业龙头企业，促进农业增效、农民增收。

（四）在培育三产、搞活三产上先行先试、追赶主轴。

1、加快发展旅游业。积极融入大武夷旅游圈，加快基础设施建设，完善旅游配套设施，丰富旅游内涵，强化整体营销，拓展客源市场，拉长旅游产业链，做旺旅游经济，繁荣旅游文化，把将乐建设成为海峡西岸经济区重要生态与文化旅游胜地亮点之一。

2、加快发展现代物流业。加快以物流园区为重点的物流基础设施建设，积极引进和培育现代物流企业，促进物流业与经济发展的良性互动，尽快形成与我县经济发展相适应的物流体系。

3、加快商品市场体系建设。大力发展消费品市场，积极发展专业超市，大力发展生活服务市场，推动传统服务业升级，加快新型服务业发展，完善商业配套设施，促进消费升级。加快农产品流通体系建设，建立顺畅高效、便捷安全的农产品流通体系。

4、强化财政金融支撑。加强财税工作，充分利用积极财政政策，全力争取上级对中央苏区县的扶持政策，把各项政策用足、用好、用到位。积极培育税源，依法组织收入，不断壮大财政实力。调整优化支出结构，保障重点支出需要，不断提高聚财、理财水平。增强金融支撑能力，精心研究、用足用活适度宽松的货币政策，确保贷款总量有较大增长，为我县经济社会发展提供强有力的支撑。进一步加强政银企合作，切实解决“三农”、中小企业、基础设施建设等方面的资金问题。进一步加强信用体系建设，提高担保机构对中小企业的服务能力，不断改善中小企业融资环境。激活民间资本，发展实体经济，活跃金融市场，提升经济实力。

（五）在做强城市、提升功能上先行先试、追赶主轴。

1、着力完善城市规划。在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合我县自然条件、历史文脉和经济基础，围绕努力打造宜居、宜商、创业、休闲的“生态山水城市”目标，积极引进先进规划设计理念，根据城区总体规划，高起点编制城区控制性详细规划和近期建设项目的修建性详细规划，完善各类专业规划，进一步明确城市的发展方向、特色定位、空间布局。

2、加快城市建设步伐。加强“三路二水一桥”等市政基础设施建设，强力推进三华南路、新将北路、府前路（包括府前广场）改造，确保国庆节前基本完成改造；抓好城区新自来水厂建设、确保近期实现供水，推进城区污水处理厂建设、确保年内建成、投入使用；加快三华桥改造进度，确保元旦前投入使用；认真抓好汽车站、金森大厦、公安大楼、社会福利中心、停车场等项目的建设；加强文化、教育、体育、医疗基础设施建设，适时推进新建实验小学和将乐一中改扩建、县医院改扩建、中医院搬迁项目，抓紧做好县体育中心规划建设前期工作；持续完善城市配套建设，加快推进上河洲公园等项目建设，提升城市功能，提高城市品位，营造舒适优美的人居环境。着力推进三华南路、东门二期、上河洲新区等小区的开发建设，使之成为城市建设新亮点；以向莆铁路建设为契机，以火车站与城市连接线和车站功能配套建设为重点，尽快建设好站前广场、玉华大道等项目，使之成为对外连接的窗口、城区发展的新空间，进一步提升城市集聚功能，提高城市的承载力、创新力。通过努力，推动城市规模做大、环境做美、风格做特、功能做优、产业做强，提升城市综合实力和竞争力。

3、提高城市管理水平。加强城市规划管理，确保城市规划的权威性，充分发挥城市规划的龙头作用；依法加大城市违章建设整治力度，严厉打击各类违法建设行为，规范城区建房。加强城市环卫园林管理，进一步绿化、美化城市，不断改善城市生态环境。加强城市市容市貌管理，加大城区市容市貌整治、夜景工程建设工作力度，进一步提升城区净化、亮化水平，不断提升城市形象。加强城市交通管理，建立规范有序的交通营运秩序，有效解决城区交通堵塞和乱停车现象。

4、促进房地产业健康发展。加强房地产市场管理，科学合理确定土地供应总量、结构、布局和时序，有效调节土地供应规模和供应节奏，优化土地供应，保证房地产开发用地供应的持续和稳定，充分发挥其拉动经济增长的积极作用。持续抓好廉租房建设，有效解决城市低收入家庭的住房困难。

（六）在统筹城乡、协调发展上先行先试、追赶主轴。

1、着力推进城乡发展规划一体化。把农村和城市作为一个有机整体，统一制定土地利用总体规划，统一规划、统一布局、统一推进城乡基础设施建设，加快城镇化进程，提高人口和经济聚集程度，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。

2、着力推进城乡基础设施建设一体化。加大农村基础设施投入力度，重点增加对农村道路、饮水、电网、广播、电视、车站、通讯和垃圾处理设施等方面的建设投入，促进农民生活质量得到较大提高。持续实施“农田基本建设百日大会战”，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。持续抓好万安、高唐、南口、黄潭、白莲5个集镇的改造工作，巩固提升原有示范典型，集中抓好一批新的精品村、示范村，通过示范带动、以点带面，推动新农村建设档次进一步提升。

3、着力推进城乡公共服务一体化。全面落实强农惠农政策，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的支持力度，加快文化、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展，促进公共服务向农村拓展，提高公共服务水平。

4、着力推进城乡社会管理一体化。深化农村综合改革，统筹推进城乡各项社会事业发展，大力实施民生工程，着力完善分类供给、经费保障、设施建设、民主管理、人才队伍建设等机制，推进城乡社会管理一体化。

（七）在夯实基础、优质服务上先行先试、追赶主轴。

1、强化项目带动。全力抓好项目的策划、申报、争取和建设工作，力争有更多项目列入国家、省、市项目盘子，不断增强发展后劲。进一步强化招商引资工作，采取多种形式，积极开展招商引资，确保取得实效。强化重点项目建设，全力抓好事关全县发展大局的要事实事，特别是抓好核电、风电及省、市、县级重点项目建设，不断提高项目对经济社会发展的支撑能力。强化项目前期工作，促进前期项目升级转化，确保更多项目开工建设，形成重点建设不断持续的良性发展局面。

2、加强基础设施建设。强化交通运输体系建设，全力抓好向莆铁路建设，加快推动将乐至明溪高速公路连接线的各项前期工作，加强县级干线公路建设，完善县域经济干线骨架网，抓好乡村公路养护管理工作。强化能源保障体系建设，抓好核电项目前期工作，争取大唐风电项目尽早开工，加快经济开发区变电站建设，建立安全、稳定、可靠的电网，满足经济发展需要。强化防灾减灾体系建设，加强水利基础设施建设，抓好城区和金溪流域沿岸乡镇防洪堤岸工程建设及河道整治，健全完善防灾减灾指挥体系和各类防控体系。

3、强化服务带动。加强软环境建设，继续加强重点部门、重点岗位的监督管理，不断提高办事效率，优化服务质量。持续深入开展“四百活动”和“创五优争先行”活动，认真贯彻落实市委提出的“四个不让”要求，不断强化县直部门、服务窗口、公共事业单位效能建设，提高服务效率和服务水平，全力打造高效政府、阳光政务、廉洁政风。

4、推进对台交流合作。推进对台经贸合作，多渠道联络邀请台湾客商和民间社团组织来将乐观光考察、投资兴业，促进对台电子、林产等产业对接，逐步成为海西承接台湾产业转移的重要基地。扩大对台旅游交流合作，开发“闽学鼻祖”故里游，开辟客家风情游，推动自然风光游，吸引台湾民众、有关人士到将乐旅游观光。扩大对台文化交流合作，建立闽学文化交流平台，开展海峡两岸闽学文化交流；深入开展涉台文物保护工作，鼓励民间人士不定期与台湾宗亲开展各种交流活动。推进两岸民间习俗交流合作，增强台湾民众对两岸民族同根、文化同源的认同感。

（八）在保护环境、优化生态上先行先试、追赶主轴。

1、全面推进节能减排。落实节能减排目标责任制，加快淘汰落后生产能力，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。实施一批技改项目、循环经济和清洁生产项目，优化发展质量，提升工业科学发展水平。

2、加强生态建设和保护。进一步加强森林资源的保护和培育，保持森林覆盖率居全省前列；进一步优化森林资源结构，提高森林资源质量，完善生态公益林管护机制，加大天然林保护力度，提升森林资源的生态功能。加强龙栖山国家级自然保护区建设，强化保护功能，充分发挥自然保护区在生态建设上的作用。加强水资源管理，特别要加强水源地的保护。合理利用土地资源，提高土地资源综合开发利用水平。合理开发利用矿产资源，推进矿产业可持续发展。

3、强化环境综合整治。加强金溪河水环境综合治理、沿岸乡（镇）村垃圾集中处理和畜禽养殖污染治理，持续开展“农村家园清洁”行动，提高金溪河水环境质量和农民生活质量。加强城区污水处理厂和垃圾处理场管理，强化城区噪音、粉尘污染治理，确保城区生态环境良好。

（九）在以人为本、促进和谐上先行先试、追赶主轴。

1、深化“文化建设年”活动。坚持把社会主义核心价值体系贯穿于国民教育体系和精神文明建设之中，弘扬“科学发展、激情创业”精神，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。广泛开展群众性精神文明创建和各类群众性文化体育活动，切实提高公民道德素质，争创“第十一届省级文明县城”。实施文化惠民工程，继续推进乡（镇）综合文化站改造完善、农村放映电影、文化信息资源共享、农家书屋建设“四项工程”建设，持续推进“省级文化先进县城”建设。继续打造杨时文化、乡土文化、苏区文化、英雄文化等“四大文化品牌”，不断提高县域文化软实力。抓好擂茶、西山纸和龙池砚的传承、保护和开发工作，争取更多项目列入全国、全省非物质文化遗产保护名录。

2、大力发展社会事业。加快发展科技事业，不断提高科技进步对经济发展的贡献率，争创“全国科技进步县”。优先发展教育事业，继续落实好“两免一补”等惠民政策，巩固和提升“农村中小学寄宿生食宿改善工程”，提高教育质量，高水平、高质量普及九年义务教育，加强师生思想道德建设，办好人民满意的教育，统筹各类教育协调发展，为我县经济社会发展提供智力支持。深化医疗卫生体制改革，健全医疗卫生机构管理体制和运行机制，认真实施县医院门诊综合楼改扩建项目，深入开展“医疗质量管理年”活动，加强公共卫生体系、农村卫生基础设施、社区卫生服务平台建设，满足人民群众卫生需求，持续推进“省级卫生县城”建设。积极发展体育事业，组织开展全民健身系列活动，认真做好老年活动中心规划建设，挖掘培养体育后备人才，努力提高竞技体育水平。大力发展广播电视事业，抓好农村有线电视网络联网和改造、数字电视整体转换和高山台无线数字电视覆盖工程建设，扩大广播电视网络的多功能业务，提高利用率和覆盖率。加强人口和计划生育工作，完善和落实计划生育奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题，确保出生人口性别比趋于正常。

3、关心群众生活。办好利民惠民实事，认真落实中央、省、市各项惠民政策与措施，抓紧抓实县委、县政府每年确定的为民办实事项目，确保如期兑现向广大人民群众的承诺，切实让人民群众得到更多实惠。实施积极的就业政策，统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业和大中专毕业生就业工作，强化就业指导、培训和服务，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。鼓励创业者用好政策，自主创业、自谋发展，积极参与三明市争创“全国创业型城市”活动。加快完善城乡社会保障体系，做好养老、失业、工伤、生育、医疗保险的征缴扩面工作，巩固完善农村合作医疗，提高农村群众参合率，统筹推进城镇居民医疗保障。推进农村扶贫开发，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，逐步提高农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工基本生活水平。

4、强化社会管理。加强信访工作，及时排查化解矛盾纠纷，着力解决突出的信访问题，切实把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加强政法工作，严厉打击各种犯罪活动，扎实推进新一轮“平安将乐”建设，确保社会安定稳定。健全防灾减灾体系，完善突发事件应急管理机制。强化安全生产责任制和责任追究制，认真落实安全生产各项规定和要求，加强食品、药品监管，有效防范、坚决遏制重特大安全事故的发生。

（十）在增强实力、增加收入上先行先试、追赶主轴。

全面落实保增长、保民生、保稳定的各项工作任务，全力推进农业农村经济、工业经济、城市经济、项目经济的发展，扎实推进事关全县发展大局的要事实事，做大经济总量，增强综合实力，努力把经济社会发展提高到一个更加科学的水平，实现人均地区生产总值、人均财力尽快达到或接近主轴平均水平。千方百计增加城镇居民收入和农民收入，努力提高人民生活水平，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

三、保障措施

（一）加强党建。

党的领导是融入海西、先行先试、追赶主轴的根本保证。要推进党的建设新的伟大工程。加强党的执政能力建设和先进性建设，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，努力把科学发展观贯穿于融入海西、先行先试、追赶主轴的全过程。要充分发挥党委的领导核心作用。提高总揽全局、协调各方的本领和能力，改进领导方式和工作方法，准确把握将乐发展方向、基本思路、工作重点，对重点工作、重大问题进行科学决策、依法决策、民主决策。充分调动人大、政府、政协各套班子的积极性，健全密切配合、高效运转的工作机制。要加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，落实中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，尽快形成重德才、重实绩的用人导向，加快完善多渠道的干部选拔任用机制，健全运转有序的干部交流机制，建立有利于干部脱颖而出的用人机制，努力建设有道德、有能力、有水平、有作为、有形象的领导班子和干部队伍。要加强基层组织建设。继续深化农村党建“三级联创”活动，充分发挥“八个方面作用”，持续抓好企业、社区、机关、学校和新社会组织的党建工作，着力发挥各级党组织的坚强堡垒作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要扎实加强作风建设。认真落实中央和省委关于进一步加强和改进领导干部作风建设的决策部署，持续深入开展“四百活动”和“创五优争先行”活动，教育和引导各级领导干部忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，作政治坚定、求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁和团结共事的表率，努力营造善于学习、勤于服务、真心为民、尽心尽责、敢于创新“五种氛围”。要切实加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，围绕规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织、加强制度建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。

（二）明确责任。

责任是第一位的，所有工作最终都要在责任中体现出来，在责任中落实下去。要强化责任。各级领导干部要大胆负责，敢抓敢管，以坚定的决心执行县委、县政府的决策部署，切实承担起干一番事业、促一地发展、保一方平安的重任。要落实责任。各级各部门要紧紧围绕我县《实施意见》中的各项部署，明确目标任务，细化工作方案，形成权责明确的责任体系，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保各项工作落到实处、干出成效。要追究责任。对出现的问题，发生在哪个环节，就要在哪个环节解决；属于谁的职责范围，就由谁来解决，决不允许互相推诿，久拖不决。对不落实责任的，要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，采取组织、行政、经济等综合措施，严肃查处，增强责任追究的效果。

（三）持续实干。

我县正面临着难得的历史性机遇，只有脚踏实地地埋头苦干，才能把握机遇，乘势而上。反之，则会错失机遇，贻误发展。因此，求真务实、持续实干的精神显得尤为珍贵。要艰苦奋斗。始终保持锲而不舍、知难而进、昂扬向上的精神状态，乘势而不等势，主动而不被动，从现在做起，从能够做的事做起，从基层基础做起，确保取得实效。要善于破解发展难题，集中力量突破经济社会发展中的突出问题，突破制约发展的体制机制障碍，突破群众和企业反映的热点、难点问题，努力实现又好又快发展。要主动作为。用好用足先行先试政策，对已经明确具体内容的政策要迅速落实，对已经明确原则和方向的政策要深入研究、积极探索，力争率先突破。要抓紧对接《海峡西岸经济区发展规划》，根据规划导向，积极主动谋划、策划更多项目，力争列入国家、省里盘子，争取更大支持。要乘势而上。把贯彻落实国务院《意见》和省、市、县《实施意见》与当前工作结合起来，与实现保增长、保民生、保稳定的目标统筹起来，积极应对风险挑战，持续扩大投资、激活消费需求，努力稳定出口，推动科学发展，促进社会和谐。

（四）凝聚合力。

全县上下心往一块想、劲往一处使、拧成一股绳，是实现融入海西、先行先试、追赶主轴目标的关键所在。要服从全局。各级各部门必须牢固树立全局意识，自觉从大局出发，在大局下行动，在大局下开展工作，服从大局，服务大局，以正确的态度和行动响应县委、县政府的决策部署，坚决做到不仅认真贯彻执行，而且在贯彻过程中，不讲任何条件，不打任何折扣。要加强宣传。牢牢把握舆论宣传工作的正确方向，大力宣传国务院《意见》和省、市、县《实施意见》的重大意义，大力宣传将乐科学发展的新成就、新思路、新部署，使之转化成为促进我县融入海西、先行先试、追赶主轴的强大精神力量。要典型示范。加强分类指导，做到以点带面，及时总结、宣传、推广融入海西、先行先试、追赶主轴的好经验、好做法、好典型，拓展示范带动效应，形成更加浓厚的干事创业氛围，提升各项工作水平。要凝聚力量。充分发挥党的统一战线的法宝作用，调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，凝聚海内外、将乐籍社团和乡亲的智慧与力量，最大限度地把全社会加快发展的主动性、创造性引导到融入海西、先行先试、追赶主轴上来，为加快将乐发展提供最广泛的力量支撑，共同推进将乐又好又快发展。

（五）狠抓落实。

落实是真功夫，是推进各项工作的关键环节。融入海西、先行先试、追赶主轴的目标任务已经明确，能否顺利实现预期目标，实现将乐又好又快发展，关键取决于我们狠抓落实的力度。要领导带头。各级领导干部特别是主要领导，既是工作的决策者和领导者，又是工作的组织者和执行者，对县委、县政府的决策部署，一定要亲自抓、负总责，坚定不移地抓落实，创造性地抓落实，做到环环相扣，步步推进，切实把各项工作落到实处，努力实现预定目标。要层层推进。各级各部门要健全抓落实的机制，按照我县《实施意见》的部署，细化分解，通过一个个发展项目、工作项目，把任务分解到位，把责任细化到岗，做到一级对一级负责，层层抓落实。要强化督查。各级各部门要健全督查制度，对贯彻落实我县《实施意见》情况，要加大督查力度，建立平常督查与突击督查、电话督查与现场督查相结合的工作制度，一项一项督促办理，一件一件抓好落实，一步一步推向前进。